Proyecto de Inviolabilidad de la Propiedad Privada: Debate por Modificaciones a la Ley de Tierras

Las negociaciones continúan. La redacción final dirá si Argentina prioriza la desregulación inteligente o abre puertas a la penetración estratégica extranjera.

El Senado retoma el análisis de una iniciativa oficial que reforma el régimen de tenencia de tierras rurales. Sectores dialoguistas y opositores exigen garantías institucionales para preservar la seguridad nacional

El Senado de la Nación se apresta a retomar el debate en comisión sobre el proyecto de ley de inviolabilidad de la propiedad privada impulsado por el Ejecutivo. La iniciativa, defendida por el ministro de Desregulación Federico Sturzenegger, incluye modificaciones sustanciales al Régimen de Protección al Dominio Nacional sobre Tierras Rurales sancionado en 2011.

La Libertad Avanza buscaba obtener media sanción antes de fin de mes, pero la letra chica del articulado generó alertas tanto en la oposición como en bloques dialoguistas que habitualmente acompañan al oficialismo.

Antecedentes: Del DNU a la reforma legislativa

No es la primera vez que el gobierno de Javier Milei apunta a esta normativa. El decreto 70/23, firmado a pocos días de asumir la presidencia, intentó derogarla junto a otras leyes. Aquella medida quedó suspendida por orden judicial. Ahora, la estrategia oficial pasa por modificar el régimen a través del Congreso.

Marco normativo vigente

La ley sancionada durante el gobierno de Cristina Kirchner estableció un sistema de límites y restricciones:

• Tope general: Personas y empresas extranjeras no pueden poseer más del 15% de las tierras rurales a nivel nacional, provincial y municipal
• Límite por nacionalidad: De ese 15%, ciudadanos de una misma nacionalidad no pueden superar el 30% (equivalente al 4,5% del territorio total)
• Restricción individual: Un titular extranjero no puede poseer más de 1.000 hectáreas en zona núcleo o su equivalente en otras regiones
• Prohibición estratégica: Veda la venta a extranjeros de tierras con cuerpos de agua permanentes (ríos, lagos, glaciares) o ubicadas en zonas de seguridad de frontera

La propuesta del Ejecutivo

Fuentes del ministerio de Desregulación defendieron la iniciativa ante este medio, argumentando que “la Constitución establece la igualdad de derechos” y que “si se limitan las facultades de la propiedad, la propiedad vale menos y se traban inversiones”.

Los fundamentos del proyecto cuestionan la normativa vigente por constituir “una limitación irrazonable que conllevó un condicionamiento y desincentivo de la inversión internacional, principalmente en el ámbito agropecuario”.

El nuevo enfoque, según reza el texto oficial, concentra “los controles en aquellos supuestos en los que se vean involucrados Estados extranjeros o entidades vinculadas a ellos”, asegurando así “un correcto resguardo de la soberanía y la seguridad nacional”.

El artículo controversial

El núcleo del debate se centra en el artículo 4 del proyecto. Si bien el texto prohíbe que entes gubernamentales extranjeros sean titulares de tierras rurales, incorpora una cláusula de excepción: “Podrán ser titulares de dominio o posesión de tierras rurales en el territorio nacional en los casos en los que la operación no constituya un riesgo para la seguridad, la defensa y la soberanía nacional”.

Esta excepcionalidad quedaría en manos del organismo de aplicación, sin intervención del Congreso ni de organismos de defensa y seguridad nacional.

Desde la oposición peronista alertaron que esta redacción “altera todo el proyecto”. Los bloques dialoguistas también expresaron reparos, exigiendo como mínimo que tales excepciones requieran aprobación legislativa y dictamen de las Fuerzas Armadas.

Otros puntos de tensión

Además del capítulo de tierras, genera resistencia la modificación propuesta a la Ley 27.453, que declara de interés público la integración socio-urbana de barrios populares registrados en el Renabap (Registro Nacional de Barrios Populares).

Escenario legislativo

El oficialismo tenía previsto llevar al recinto el 29 de abril tres iniciativas: el proyecto de inviolabilidad de la propiedad privada, el pliego del juez de Casación Carlos Mahiques (ya ratificado en comisión) y el proyecto de la radical Carolina Losada que agrava penas por falsas denuncias.

Sin embargo, para someterlo a votación necesita reunir firmas en comisión. Aunque los bloques dialoguistas vienen acompañando a la ministra de Seguridad Patricia Bullrich en votaciones clave, ya manifestaron objeciones específicas a este proyecto.

El desafío para el Gobierno es encontrar una redacción que satisfaga a los sectores dialoguistas sin desnaturalizar el espíritu de la iniciativa. Al cierre de esta edición, el plenario de comisiones previsto para esta semana no figuraba en la agenda oficial.

Análisis de seguridad nacional

Desde una perspectiva de defensa y orden institucional, el proyecto presenta riesgos

• Respetar el principio constitucional de igualdad ante la ley

Fallas críticas de seguridad:

• La cláusula de excepción carece de protocolo institucional
• No contempla intervención de Estado Mayor Conjunto ni Ministerio de Defensa
• Ausencia de control parlamentario sobre decisiones estratégicas
• No define qué constituye “riesgo para la seguridad nacional”

Recomendaciones desde el orden institucional:

El Congreso debe exigir:

1. Prohibición absoluta en zonas de frontera, bases militares y recursos hídricos estratégicos
2. Dictamen vinculante del Estado Mayor Conjunto y organismos de inteligencia para cualquier excepción
3. Aprobación legislativa con mayoría calificada
4. Registro público de operaciones
5. Preferencia documentada para inversión privada sobre estatal extranjera

Las negociaciones continúan. La redacción final dirá si Argentina prioriza la desregulación inteligente o abre puertas a la penetración estratégica extranjera.

Los dueños de la Argentina

Desde ya, esta lista está incompleta, puesto que es imposible acceder a las bases de datos de los catastros superficiarios de las diferentes provincias, a pesar de que se trata de documentación pública que debería ser de libre acceso. Por este motivo, el presente listado está sujeto a ser actualizado, ya sea con datos propios o con aportes documentados que serán bienvenidos y agradecidos de antemano:

Familia Sapag (Argentina) 420.000 hectáreas, en la provincia de Neuquén. La familia Sapag gobierna Neuquén y casi todas las intendencias de esa provincia, ocupan cargos en la Legislatura Provincial y el Congreso de la Nación. Además controlan la obra pública allí, la construcción y la minería.

Familia Rambeau (Argentina) 94.000 hectáreas, en la provincia de Neuquén. Campos en Zapala, Rahue y Fortín 1º de Mayo. Negocios ganaderos.Familia Zingoni-Arze (Argentina) 250.000 hectáreas, en la provincia de Neuquén. Campos en Caan Lil, Collón Curá y Piedra del Águila, principalmente. Negocios ganaderos.

Grupo Benetton (Italia) 900.000 hectáreas, administradas por la empresa “Compañía de Tierras del Sud Argentino”. Estancias: Caleufu (Neuquén), Pilcaniyeu, San Pedro, Cañadón Blanco, Etido, Colonia Maitén y el intento de usucapión de Huanhué (Río Negro), El Maitén, Leleque, Fofocahuel, Firtihuín, Lepá, Esquel y usurpación de campos vecinos (Chubut) Coronel y El Cóndor (Santa Cruz). Negocios ganaderos, forestales y mineros.

Grupo Walbrook (Gran Bretaña) 600.000 hectáreas, administradas por la empresa “Nieves de Mendoza”. Propiedades: Campo el Álamo, Las Juntas, Los Molles, Las Leñas, Valle Hermoso, Los Amarillos, Agua del Toro, Río Colorado (sur de Mendoza). En estas propiedades están la laguna Niña Encantada, el Pozo de las Ánimas, el centro termal Los Molles, el Centro de Ski las Leñas, la Laguna de Valle Hermoso y otros espejos de agua cordilleranos.

Lázaro Báez (Argentina) 470.000 hectáreas: 25 estancias en la provincia de Santa Cruz. Todas estas propiedades fueron compradas entre 2008 y 2015. Actualmente todas están intervenidas por el Estado Nacional y Lazaro Báez acusado de asociación ilícita y lavado de activos.

Familia Menéndez (Argentina) 400.000 hectáreas, en las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego. Una rama de esta familia es parte de La Anónima S.A., empresa que realizó el barrido étnico del extremo sur de la Patagonia argentino-chilena, propiedad de la familia Braun-Menéndez-Reynal. La cadena de supermercados del mismo nombre posee 159 sucursales en 80 ciudades. Todos los sucesores actuales son descendientes de José María Menéndez Menéndez y María Behety Chapital.

Grupo Heilongjiang Beidahuang (China) 330.000 hectáreas: Colonia Josefa, Negro Muerto, Guardia Mitre, Colonia Margen Norte, La Japonesa y otras estancias del Valle Medio (Río Negro). Estas propiedades están en arrendamiento con opción a compra. El proyecto chino incluye la siembra de soja en todos estos campos, actualmente está frenado por un amparo en la justicia.

Familia Ochoa-Paz (Argentina) 180.000 hectáreas. Estancias Tecka, Caridad y El Corcovado (Chubut). Es un remanente que se quedaron los antiguos propietarios de la Compañia de Tierras del Sud Argentino, tras la venta de la empresa y sus campos a Benetton. Negocios ganaderos y turísticos.

Minera Vale (Brasil) 160.000 hectáreas, en el sur de Mendoza y norte de Neuquén, donde se localizan las concesiones del proyecto megaminero Potasio Río Colorado.

El Palauco S.A. (Argentina) 150.000 hectáreas, en Bardas Blancas, Sierras de Palau-co y Laguna Llancanelo (sur de Mendoza). Empresa propiedad de Sergio Rostagno, Luis Demarchi y Carlos Santalesa. En esta propiedad está la Caverna de las Brujas y los Castillos de Pincheyra. Negocio de talaje.

Gold Corp (Canadá) 130.000 hectáreas: Estancias Los Mirasoles, El Retiro, Los Pinos, True Aike, Pirámides, La Aurora, Balcarce, Maria Aike y La Patricia (Santa Cruz). Corporación megaminera con varios proyectos en la Meseta del Deseado, además de las concesiones, adquiere las propiedades superficiarias donde se localizan sus explotaciones.

Roberto Hiriart (Chile) 100.000 hectáreas. Estancia Hualcupén, cerca de Caviahue (Neuquén). Este terrateniente es sobrino del dictador chileno Augusto Pinochet. Dentro de esta propiedad está íntegramente el Lago Hualcupén.

Grupo Burco (Bélgica) 80.000 hectáreas: Arelauquen, Los Baguales, Cacique Foyel, Río Villegas, Cerro Carreras y la margen sur del Embalse Alicura (Río Negro); Lago Cholila, Cerro Tres Picos, Lago Rosario, Corcovado, Lago La Plata, Lago Vinterr, El Pedral y el intento de usucapión del Parque Provincial Río Turbio (Chubut). En todos los establecimientos hacen turismo de elite.

José María Barale (Argentina) 74.000 hectáreas: Alicura (Neuquén). Esta propiedad fue recientemente adquirida al magnate norteamericano Ward Lay Jr. y actualmente está en proceso de fragmentación y venta.

Grupo Bemberg (Argentina) 73.000 hectáreas: poseen una estancia en la Provincia de Neuquén. Empresa propiedad de la familia Miguens-Bemberg, son propietarios y/o accionistas de Patagonia Gold, Sadesa, Central Puerto e Hidroeléctrica Piedra del Águila y la filial argentina de la petrolera Total. Es socio comercial de Mindlin, Burco y Lewis.

Solmat Agropecuaria S.A. (Argentina) 72.000 hectáreas: Estancia Santa Nicolasa (Río Negro). Empresa ganadera propiedad de Marcelo Alquezar.

Cristobal López (Argentina) 67.000 hectáreas. Estancias El Mirador, Alma Gaucha, La Ensenada y Los Notros (Santa Cruz), campos en Alto Río Senguerr, Lago La Plata y varias propiedades menores en Comodoro Rivadavia y Rada Tilly (Chubut), Estancias El Entrevero y El Amigo (Río Negro), Complejo Alpat (Neuquén). Es propietario de la corporación Indalo, Oil Combustibles, varios casinos y medios masivos de comunicación.

Ailin-co S.A. (Argentina) 65.000 hectáreas, en el sur de Mendoza y norte de Neuquén. Campos Puerta del Barrancas, Arroyo Curimillo y Laguna Negra. Empresa propiedad de René Chaumont y Sirio Sat. Negocios ganaderos, mineros, turísticos y de talaje.

Ted Turner (Estados Unidos) 56.000 hectáreas. Estancias La Primavera y Collón Curá (Neuquén) y un campo en Tierra del Fuego. Ted Turner es fundador y/o accionista de la cadena de noticias internacional CNN, Turner Broadcaster System, WCW, TNT, Turner Entertainment, TBS, etc.

Estancias Schajman S.A. (Argentina) 50.000 hectáreas. Estancia El Principio y otras en Trevelin y Esquel (Chubut). Propiedad de la familia Schajman, negocios ganaderos y turísticos.

Ashley Kent Carrithers (Estados Unidos) 41.000 hectáreas. Estancias Colipilli, Paso Pichachén y Río Troncomán (Neuquén).

Marcelo Mindlin (Argentina) 40.000 hectáreas. Campos en Alto Río Chubut y el valle del Río Foyel (Río Negro). Mindlin es propietario y/o accionista de Pampa Energía, Dolphin Fund, Petrobras Argentina y socio comercial de George Soros, Joseph Lewis y el Grupo Bemberg, fue parte del Grupo Irsa de Eduardo Elsztain.

Emir y Omar Félix (Argentina) 40.000 hectáreas. Campo Agua Nueva (Malargüe, Mendoza), en conflicto con comunidades mapuches. En este campo está el proyecto megaminero La Cabeza. Los Félix son reconocidos políticos locales: actualmente Emir es intendente de San Rafael y Omar es diputado nacional.

Joseph Lewis (Gran Bretaña) 38.000 hectáreas: Bahía Dorada, Lago Escondido, la concesión del Cerro Perito Moreno y el Proyecto Laderas (Río Negro). Lewis es fundador y propietario del Grupo Tavistock y accionista de Pampa Energía.

Jacob Suchard (Suiza) 35.000 hectáreas. Estancia San Ramón (Río Negro). Fue accionista y/o propietario de las corporaciones alimenticias Nestle, Multifood, Kraft General Foods Europe e inventor de las marcas Toblerone, Milka y Suchard.

Paolo Rocca (Argentina) 32.000 hectáreas. Lago Esperanza, Lago Urión y Río Carrileufu (Chubut). Es dueño del Grupo Techint y según Forbes es la persona más adinerada de Argentina.

Holding Salentein (Holanda) 25.000 hectáreas, en Río Negro. Corporación propiedad de la familia Pon. Dueños de las bodegas Salentein y de Salentein Fruit.

Grupo Eidico (Argentina) 24.000 hectáreas. Emprendimientos inmobiliarios en Villa La Angostura y San Martín de los Andes (Neuquén), Lago Cholila (Chubut), costas del Canal de Beagle (Tierra del Fuego), Corral de Piedra (Malargüe, Mendoza). Empresa propiedad de Jorge O’Reily y Pablo Lanusse. También tiene desarrollos inmobiliarios en otros puntos del país

Familia Larminat (Argentina) 20.000 hectáreas. Estancia Rincón de los Pinos (Neuquén). Negocios ganaderos, forestales y turísticos.